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【融合教育理论研究】融合教育管理:概念、目标、主要特征及核心
2022-06-05 20:42    来源: 未知      点击:

  现代教育已构成了一个规模庞大的事业,协育事业发展、合理规划和利用教育资源、领导和服务教育,教育管理意义重大。人们在教育领域所从事的管理活动,构成了教育管理活动。在当代融合教育研究与实践中,融合教育管理同样是融合教育发展不可或缺的组成部分。那么,什么是融合教育管理?融合教育管理有什么目标?融合教育管理有哪些特征和内容?这些问题都是融合教育管理的基本问题。事实上,在当前融合教育理论研究层面,这些问题还缺乏清晰系统的梳理和回答,因而区域融合教育管理实践经常以一种碎片化的管理方式存在。理清这些理论层面上的问题是区域有效实施融合教育管理、推进融合教育实践的必要前提。

  融合教育管理是教育管理的一种形式,也是教育管理内容的组成部分。教育管理是在特定的社会环境下,遵循教育的客观规律,对各种教育资源进行合理配置,以实现教育方针和教育目标的行为。更具体地说,这种行为是在一个国家或地区的政治、经济与文化环境的制约下,在教育管理部门所秉持的教育价值观的统领下,采用科学的方法,对所管辖的各级各类教育组织进行预测与规划、组织与指导、监督与协调、激励与控制,使有限的教育资源得到开发和合理配置,以实现提高教育质量、增进办学效益、稳定教学秩序、改善办学条件、促进教育事业发展的目的。从对教育管理的概念理解出发,融合教育管理是在当代教育改革背景下,国家和地方教育行政部门以融合教育为管理对象,以推进融合教育发展、提升融合教育质量、促进和保障教育公平为管理目标的管理活动。

  融合教育管理就其管理目标而言,有三个方面。一是推进融合教育发展。通过顶层设计、组织架构与政策制定来规范、引领融合教育的推进和实施。融合教育改革是一项整体的教育变革,涉及特殊教育与普通教育,也涉及教育系统内外部之间的关系。这对于传统教育管理来说,是一个新的内容与要求。融合教育管理要从教育管理的视角来审视融合教育如何有序、有效推进的问题。通过为融合教育制定规范、目标或标准,促进融合教育的区域推进和全国融合教育改革的进行。

  二是提升融合教育质量。20世纪80年代中后期,我国开始推行残疾儿童少年随班就读,迄今已走过30余年的发展历程。由注重数量和规模向提升融合教育质量转型,已成为当代融合教育发展的核心目标,也是融合教育管理的目标。以质量为导向的融合教育发展,需要从管理层面消除体制障碍、顺畅管理渠道、建构有效管理路径,从而提升管理效率,使融合教育向高质量发展迈进。这是当代融合教育管理最重要的目标,它预示着融合教育管理在管理方式、组织机构变革方面要与传统的普通教育管理、特殊教育管理有明显的区分和不同。

  三是促进和保障教育公平。融合教育基于公平的价值观,力求通过关注教育中包括残疾在内的来推进教育公平,消除歧视、偏见和障碍。这种教育公平既是融合教育发展的目标,也是融合教育的基本要求。融合教育中的公平,很大程度上要通过融合教育管理来实现。要从管理的视角来分析制约教育公平的政策与体制因素,通过管理体制的构建、办学条件的改善、教育资源的合理分配等来解决这些问题,使融合教育始终坚持向推进和保障公平的方向迈进。

  融合教育在带来实践变革的同时,也对教育管理提出了新的命题与要求。融合教育管理不同于传统的教育管理,它是一种新的管理理念与方式变革,既表现为普通教育管理与特殊教育管理的交织,又表现为以教育为中心的多部门参与。

  融合教育管理的特征之一就是普通教育与特殊教育在管理体系上的交织。有研究者指出,目前国内对教育管理的研究集中在普通教育领域,研究的对象主要是普通教育中的管理活动。虽然该领域已经有了大量的成果,但普通教育管理的经验和成果并不能直接为特殊教育所用。从教育对象、教育机构到教育政策,特殊教育管理有其自身的内涵和特点。事实上,我们的教育管理存在着普通教育管理与特殊教育管理的分野,普通教育与特殊教育的管理虽有交叉,但各自又有相对独立的教育管理体系。融合教育的出现,使这种相对固定的二元制管理体系复杂了起来。融合教育的对象主要是以残疾为主的特殊教育需要学生,但教育发生的场所又是在普通学校。现有的特殊教育与普通教育的管理体系事实上还没有因为这种教育对象从特殊教育学校向普通学校的转移,在管理理念及管理方式上及时做出回应。这也预示着从教育管理的角度来看融合教育,它是新颖、独特又富有挑战性的。

  融合教育沟通着普通教育与特殊教育,教育管理也需要使特殊教育与普通教育更紧密地衔接起来。从融合教育的发展方式来看,融合教育管理的重心应是将关于特殊教育需要的管理纳入普通教育管理体系中来,因为融合教育本质上就是以普通教育为核心的教育变革,普通教育要从融合教育改革的视角来推进普通教育管理体系的发展,使普通教育管理与融合教育发展密切结合,将关于融合教育的管理探究视为普通教育管理体系改革的一部分。此外,以普通教育为核心的融合教育管理体系也同样呼唤和需要特殊教育管理的参与和合作。甚至在很大程度上,依托特殊教育学校建立的特殊教育资源中心还应成为区域融合教育的管理中心,受当地教育行政部门委托履行融合教育管理职责。特殊教育管理与普通教育管理在融合教育背景下应呈现出交织统一的关系,这也是融合教育管理体系应着力建构的方向。

  融合教育是教育活动,这一性质决定了融合教育的管理以教育行政部门为主。但从实践运行来看,仅依靠教育行政部门很难完全解决融合教育发展中的各种现实问题。譬如,残疾学生的医学诊断是这类学生能否进入普通学校进行融合安置的基本前提,而教育行政部门自身没有能力来处理医学筛查、诊断与鉴定的问题,这些问题需要依赖医学力量,需要依靠卫生部门的支持与配合。融合教育实施过程中,特殊教育需要学生的专业康复训练,如物理治疗、作业治疗、言语语言治疗等,又是普通学校教师或特殊教育学校教师无法完全应对的专业问题,需要依赖残疾人联合会、康复机构中专业人员的参与。再如,当前融合教育对专业类型师资提出了越来越高的要求,包括普通学校里的资源教师、特殊教育学校的巡回指导教师等师资已越发成为推进融合教育不可或缺的人力资源,这些专业师资的岗位设置与编制获取,需要得到地方编办、人社等政府职能部门的批准。概言之,融合教育发展中遇到的这些问题,需要从管理体制层面来解决。事实上,它已经超出了教育管理的范畴,需要教育与残联、卫生、编办、人社等其他政府职能部门通力合作,研究制定解决之策。这也是融合教育管理与其他形式的教育管理有明显不同的地方,它更依赖政府多职能部门的合作和参与。

  除了教育行政部门在推进融合教育之外,残联、民政、卫生等部门也设立各类残疾儿童康复机构、儿童福利院等养护机构,有意识地以独立或合作的方式参与到融合教育之中。尤其是各级残联,均设有残疾人教育就业管理与服务机构,关注残疾人教育同样成为残联内在的职能之一。因而很多地区的残联自发开始了推进残疾人融合教育的探索。但从整体上来看,当前教育与残联之间的融合教育合作机制并没有完全建立,教育部门的教育专业性与残联的康复专业性没有有效整合。

  融合教育的管理,需要明确以教育行政部门为中心,将残联、卫生、民政、编办、财政等职能部门的专业力量整合起来,使其各司其职,在融合教育推进中发挥自身的优势与专长。很大程度上可以说,没有这些职能部门在融合教育管理中的参与和支持,仅依靠普通学校及特殊教育学校在内的教育力量,融合教育很难有效运行,遑论融合教育的质量提升了。

  从教育管理学的一般意义来说,教育管理的内容涉及多个不同的层面——教育组织机构建设、教育政策、教育财政、教育人事、教育督导以及学校管理、学生管理、课程及教学管理等。融合教育管理对于教育行政部门来说,是一个新的内容与新的管理领域。事实上,融合教育管理的内容也是纷繁庞杂的,涉及教育管理的一般内容。而且,由于融合教育管理既表现为普通教育管理与特殊教育管理的交织,又呈现出多部门参与的特点,辨清融合教育管理的核心内容是非常有必要的,它有助于增强融合教育管理实践的针对性和有效性。目前来看,区域融合教育管理在管理内容上需要充分考虑资源配置、业务管理、标准建设与督导评价,这是当前融合教育管理实施过程中亟待明确的。

  教育资源配置通常是指在教育资源数量一定的情况下,如何将有限的人力、物力、财力等在教育系统内部各组成部分,或在不同子系统之间进行分配,以期投入教育的资源得到充分有效的使用,求得教育持续、协调、健康发展。融合教育的有力推进与融合教育相关的资源配置密不可分。物力财力的投入与人力资源的配置,是融合教育管理中资源配置方面最重要的两个维度。

  一方面,加大融合教育财政投入是加强融合教育资源配置必不可少的前提。融合教育的实践推进,需要解决资源教室建设、生均经费确定、专业教师培训、儿童康复训练等一系列现实的经费支持问题。这些构成了融合教育实践运行的基础,如果缺乏必要的经费支撑,教育改革则很难实质推进。我国近年来对特殊教育的重视程度日渐提升,财政经费投入也显著加大。但融合教育的财政投入,还需要进一步贯彻特殊教育提升计划中提出的“坚持普惠加特惠,特教特办”的基本原则,对融合教育经费投入予以倾斜和加大。区域层面需要建立稳定的融合教育经费投入机制,落实融合教育学生的生均经费是基础,同时通过教育系统内的专项资金补助以及教育系统外的康复经费申请、社会捐资等方式多渠道筹措资金,切实解决融合教育发展过程中面临的经费问题。

  另一方面,加大人力资源配置,从管理层面解决融合教育师资问题。教师是教育的第一资源,没有强有力的融合教育专业队伍,就不可能有高质量的融合教育。因而,融合教育专业师资的配备与专业队伍建设是融合教育管理中的核心要素之一。资源教师、巡回指导教师以及专业康复师等力量不足的问题,始终困扰着融合教育的发展。融合教育管理需要从人力资源配置的角度,来审视融合教育专业队伍的数量增加、结构优化与专业水平提升问题。需要通过岗位调整、编制增加等方式来解决巡回指导教师与普通学校里的资源教师数量不足的问题,同时加大对这些专业师资的培训力度,打造一支结构合理、专业化程度高的融合教育教师队伍。

  融合教育业务管理,主要指在推进融合教育专业实践方面所构建的管理体系。在普通教育领域,区域层面的业务管理体系已相对成熟完善。各市县所设立的教研室、教科所(院)、教师发展中心等部门分别承担着普通教育的教学、研究、教师专业发展等具体实践领域的管理与组织工作,各部门之间有明确的职能定位与分工。然而,从全国范围内来看,在很多区域这些职能部门还没有很好地参与到融合教育中来,也没有成为融合教育业务管理体系的有机组成部分。换句话说,融合教育管理很大程度上还没有成为这些职能部门所关注的重点领域。

  融合教育是政策,更是实践,它在推进过程中同样面临着教育教学研究、教师专业发展等业务管理的需求。譬如,融合教育的专业支持问题——谁来组织和推进特殊教育专业支持?融合教育的课程与教学问题——谁来组织和推进融合教育的教学与研究?融合教育的教师专业化问题——谁来组织和引领融合教育教师的培训与专业发展?区域教育行政部门在构建融合教育行政管理体系的同时,必须要考虑到融合教育的业务管理问题,让更多教育系统内的职能部门有序参与进来,共同推进融合教育发展水平的提升。

  就特殊教育专业支持而言,通过依托区域所属特殊教育学校建设特殊教育资源中心,是加强特殊教育专业支持的核心方式,区域特殊教育资源中心需要协助教育行政部门发挥融合教育管理、专业支持、咨询服务等功能。除了特殊教育资源中心的建设,教育行政部门还需要将区域教研室、教科所(院)以及教师发展中心统筹进来,与特殊教育资源中心一起承担和推进融合教育业务管理工作。对于教研机构来说,需要设立专职特殊教育教研员,负责组织和推进融合教育的课程改革、课堂教学、教学评价等具体实践,同时将各学科教研员吸纳进来,共同研讨融合教育的学科调整和具体学科的课堂教学。对于各级教科所(院)来说,既需要加强区域融合教育理论与实践研究,回应融合教育实践问题与需求;又可以以发布课题、组织学术研讨等方式引领普通教育教师和特殊教育教师共同形成对融合教育问题的关注与研究,提炼和总结融合教育发展经验或模式,以学术研究引领区域融合教育的发展。教师发展中心同样应成为区域融合教育教师培养与专业发展的重要平台,与特殊教育指导中心一起组织融合教育相关的主题或专项培训,提升区域融合教育教师整体的专业化水平。

  近年来,通过构建教育标准,引领教育发展走向规范化和高质量,已成为全球范围内教育改革的重要趋势之一。教师专业标准、学业评价标准、教学标准、学校标准化建设等研究方向或领域已日渐成熟,推动着各类教育改革的深化发展。融合教育作为一项涵盖普通教育与特殊教育的整体教育改革举措,走向标准化也是必然的趋势和要求。融合教育标准回答的是要发展怎样的融合教育以及怎样达成这一目标的问题,也就是说,要通过为融合教育构建多维度的、清晰的指标体系来引领、规范实践的发展。我国融合教育在实践中出现的诸多问题,都与缺乏清晰系统的融合教育标准紧密相关。如果不能在政策与管理层面界定和厘清融合教育发展的各项指标与目标,那么融合教育实践势必会陷入盲目或无序的探索之中。因而,从融合教育管理的角度,亟须加强区域融合教育标准建设,从而使融合教育实践有必要的规范引领,更可以为融合教育发展指明方向和目标,向高质量的融合教育迈进。

  融合教育标准的建设应是多维度的,它核心的特征是要回应实践困境与需求。目前来看,构建区域融合教育学校标准、特殊教育专业支持标准、融合教学质量标准以及融合教育教师专业标准已迫在眉睫。融合教育学校标准面向普通学校,这个标准回答的是究竟什么样的学校才是符合融合教育价值观念与发展要求的学校这一关键问题。为普通学校研制和建构标准,使其向融合教育学校转型已势在必行。在我国融合教育向提升质量迈进、普通学校参与力度持续增强的背景下,融合教育学校标准的研制与构建,一方面能够明确融合教育的改革方向,强化普通学校在融合教育发展中的主体地位,提升普通学校参与融合教育的主动意识和专业能力;另一方面,更为重要的是,能够为普通学校的融合教育实践切实提供有效的规范与具体的操作指引。特殊教育专业支持标准,回答的是特殊教育学校如何转型为资源中心、转型为什么样的资源中心这一问题,区域教育管理要从为融合教育发展提供特殊教育专业支持服务的视角来构建资源中心,为其建立专业规范和要求。融合教学质量标准的核心关注点是普通学校里的特殊教育需要对象可以获得怎样的发展这一根本问题,涵盖教育评估、课程调整、个别化教育、康复训练等与儿童发展相关的一系列具体实践。在融合教育向高质量迈进的背景下,提升课堂教学效率,提高特殊教育需要学生的融入水平,需要一系列的标准体系构建,以引领学科教师及其他专业人员的教育教学、专业支持、康复训练等。融合教育教师专业标准,回答的是谁可以成为融合教育教师、不同类型的融合教育教师有哪些不同的专业发展要求的问题。尤其是当前资源教师、巡回指导教师在实践领域里规模逐渐扩大的趋势下,为各类专业师资构建明确的职责要求及专业规范是引领其专业发展不可或缺的方式。

  融合教育标准可以为区域融合教育发展提供规范与引领,同时还应作为区域教育行政部门开展融合教育督导评价的核心依据。没有督导评价,融合教育就很容易流于形式。为减少融合教育督导评价的随意性与主观性,依托融合教育标准开展评价是进行督导评价的科学有效方式。区域融合教育管理需要建立起以融合教育标准为依据的融合教育督导评价制度,将融合教育标准建设作为区域融合教育顶层设计与政策组成部分,再通过持续的督导评价机制将融合教育标准落到实处。

  本文刊载于《现代特殊教育》2021年11月(总第420期),作者:李拉,作者单位为:南京特殊教育师范学院特殊教育学院。原标题为融合教育管理:概念、目标、主要特征及核心内容——融合教育理论研究专题(四)。

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